Kas yra viešojo ir privataus sektoriaus partnerystė (VPSP)?
Viešojo ir privataus sektorių partnerystė arba viešojo ir privataus sektorių partnerystė yra modelis, kai vyriausybė ir privatūs investuotojai, rangovai ar įmonės bendradarbiauja įgyvendindami viešojo projekto darbų projektą, kai atlygis dalijamasi abiem šalims iš anksto nustatytu santykiu, atsižvelgiant į kiekvieno iš jų prisiimama rizika ir atsakomybė.
Dažniausiai tokios partnerystės nutraukiamos įgyvendinant didesnius projektus, pvz., Estakadas, mokamus kelius ir kt. … Tačiau kartais tokia partnerystė gali būti ir pelno nesiekiantis rezultatas.
Viešojo ir privataus sektorių partnerystės (VPP) sutarčių rūšys
Nors viešojo ir privataus sektorių partnerystės partnerystė nėra griežtai apibrėžta, o bendradarbiavimo pobūdis įvairiose šalyse skiriasi, Pasaulio bankas pateikė plačią kategorijų sistemą, atsižvelgiant į rizikos pasidalijimo tarp partnerių laipsnį. Ši plati kategorija pateikia įvairių rūšių sutarčių, kurioms gali būti taikoma viešojo ir privataus sektorių partnerystė, rinkinį.
# 1 - komunalinių paslaugų restruktūrizavimas, korporatyvizavimas ir decentralizavimas
Pirmieji viešojo ir privataus sektorių partnerystės tipai yra pagrindinis vyriausybės tikslas pagerinti viešųjų paslaugų subjekto veiklą. Tai nereiškia, kad parduodami jokie vyriausybės akcijų paketai, o privatus partneris dalyvauja tik didinant tarnybos veiklos efektyvumą. Pavyzdžiui, daugelis Indijos oro uostų neseniai buvo perduoti privatiems žaidėjams operacijoms vykdyti; tačiau Indijos oro uosto direkcija nepardavė nė vieno privataus žaidėjo akcijų.
# 2 - Viešojo darbų ir paslaugų sutartys
Ši sutartis apima prekių pirkimo sutartis, atitinkančias valdžios institucijos nustatytus standartus, arba remonto ar paslaugų sutartis dėl viešųjų darbų projektų tikrinimo ir bandymų ir pan. Tai daugiau konkurso ar konkurso procesas, kuriame dalyvauja keli privatūs žaidėjai, o sutartis sudaroma su geriausiu pasiūlymu. Tai būdinga gynybos ar sveikatos priežiūros pramonei, be kita ko.
# 3 - Valdymo ir eksploatavimo sutartys
Tai dažniausiai yra trumpalaikės sutartys (2–5 metai), pagal kurias privatus žaidėjas dalyvauja fiksuoto mokesčio sistemoje tam tikroms užduotims, priklausančioms viešojo projekto valdymui ar vykdymui, vykdyti. Tai nereiškia, kad turto neperduodama ir paprastai jis yra pasirengęs išbandyti privačius žaidėjus prieš pradedant visišką privatizavimą, siekiant išanalizuoti veiklos skirtumus ir padaryti išvadą, ar privatizavimas yra atsakymas į situaciją, kurią reikia gerinti.
# 4 - Nuomos / Affermage
- Lizingo atveju finansavimo nekontroliuoja privatus žaidėjas, tačiau eksploatavimas ir priežiūra yra. Finansavimą teikia vyriausybė, taigi ir mokesčių pajamos. Tai neleidžia fiksuoto privataus žaidėjo mokesčio, kaip ir ankstesniame susitarime. Pajamos, gautos vartotojams naudojantis paslaugomis, yra paskirstomos vyriausybei ir privačiam žaidėjui, atsižvelgiant į jų nustatytą santykį.
- Kadangi privataus žaidėjo rizika yra didesnė, jie turi didesnę autonomiją. Kartais vyriausybės nuomos mokestis yra fiksuotas, todėl privačiam žaidėjui padidėja surinkimo rizika, nes tai yra šaltinis, iš kurio jie grąžina vyriausybę; todėl kainodara yra privataus žaidėjo rankose. Be to, susitarimas sudaromas ilgesniam laikotarpiui (8–15 metų)
Paprastai energijos ir energetikos sektorius naudoja šią viešojo ir privataus sektorių partnerystės formą
# 5 - nuolaidos, kūrimas, valdymas, perdavimas (BOT), projektavimas, kūrimas, valdymas (DBO)
- Tai yra ilgalaikis pobūdis, ir tai suteikia privačiam žaidėjui laisvę investuoti arba gauti finansavimą. Todėl didesnė autonomija, palyginti su nuomos sutartimis. Nuosavybė vis dar priklauso vyriausybei, todėl BOOT susitarimai čia nepatenka į jų taikymo sritį, nes jie plečiasi iki „Build own operation“ ir „Transfer“.
- Tokios sutartys yra populiarios statybos pramonėje. Koncesijų atveju privataus žaidėjo pajamų srautas yra susietas su vartotoju, o BOT atveju pajamos gaunamos iš valdžios.
- Tačiau DBO finansavimas taip pat priklauso valdžios institucijoms; tačiau prieš perkėlimą privatus žaidėjas turi pasiekti tam tikrą rezultatą, kad įrodytų valdžios institucijai projekto įgyvendinamumą, todėl finansinė rizika yra gana didelė.
# 6 - bendros įmonės ir dalinis viešojo turto perleidimas
Tuo įkuriama nauja įmonė. Tai gali būti ir partnerystės forma. Čia visiems žaidėjams tenka ta pati atsakomybė ir ta pati rizika; tačiau laipsnis skiriasi priklausomai nuo atlygio santykio. Kiekvienas žaidėjas turi tam tikrą projekto nuosavybės lygį ir pelno pasidalijimo santykį. Kartais vyriausybė išlaiko tam tikrą kontrolę, siekdama užkirsti kelią per dideliam pelnui iš privačių žaidėjų; tačiau visų žaidėjų nuosavybės dalis priklauso.
# 7 - visiškas perleidimas
Paskutiniai viešojo ir privataus sektorių partnerystės VPP tipai tam tikru būdu baigiasi, nes tai priveda prie visiško valdymo ir nuosavybės perdavimo privatiems žaidėjams. Tam gali būti du būdai: vyriausybė parduoda akcijas arba turimą projekto turtą. Tačiau pereinamuoju laikotarpiu vyriausybė vis tiek gali vykdyti projektą iki to laiko, kol privatus žaidėjas susitaikys ir jį užvaldys.
Viešojo ir privataus sektorių partnerystės (VPP) pavyzdžiai
- Paskelbta vandens komunalinių paslaugų Monogaze, 1977 m., Venesueloje, analizė priklauso valdymo ir eksploatavimo susitarimų kategorijai. Pagal valdymo sutartį buvo sudarytos geresnės sąskaitų išrašymo ir inkasavimo pastangos, kad būtų atgaivintos pinigų įplaukos ir sumažintas centrinės valdžios lėšų poreikis. Decentralizacija perkėlė valdžią iš centro į savivaldybes, kurios sudarė sutartis su privačiais žaidėjais. Viešojo ir privataus sektorių partnerystės PPP formatas buvo valdymo sutartis.
- Čilės vandens reformos 1900-ųjų pabaigoje yra dar vienas viešojo ir privataus sektorių partnerystės pavyzdys. Šiame sektoriuje kilo sunkių subsidijų problemų, todėl reikėjo kelių reformų, kad jis taptų pelningas, tačiau tvarus sektorius. Laikotarpiu nuo 1977 m. Iki 2004 m. Reformoms buvo atliktas visas PPP susitarimų ciklas, apimantis decentralizavimą ir kelių regioninių nuosavybių sukūrimą, po to sekė koncesijos ir BOT susitarimai, o tada galiausiai sektorius buvo atidarytas privačiai nuosavybei, dėl kurios buvo visiškai atsisakyta. Šias reformas daugiausia lėmė tinkama kainų strategija kiekviename etape, kuri pritraukė tinkamus žaidėjus tinkamu metu.
Be šių, yra keletas kitų pavyzdžių, tokių kaip pirmasis privatus Indijos traukinys „Tejas Express“, Mumbajus ir Delis Metro, Dulleso magistralės, JAV, Orindžo apygardos valstybinis 91 greitkelis, JAV.
Viešojo ir privataus sektorių partnerystės pranašumai
- Efektyvumo didinimas - dalyvaujant privačiam asmeniui, pelno motyvai lemia efektyvumą, o jei sutartis yra trumpalaikė, konkurencija yra dar vienas veiksnys, nes sutarties įvykdymas tampa raktu atnaujinant sutartį
- Dalijimasis technologijomis - kai ateina privatus žaidėjas, jis pateikia savo novatoriškas technologijas, kurios papildo vyriausybės valdžios institucijų technologinę pažangą ir palaiko naujausią infrastruktūrą.
- Tvarumas. Viešojo ir privataus sektorių partnerystė yra gera išeitis stipriai subsidijuojamiems sektoriams. Tai padeda padaryti sektorius savarankiškus, kaip tai yra Čilės vandens sektoriuje.
Viešojo ir privataus sektorių partnerystės trūkumai
- Karonizmas - didžioji dalis vyriausybės išlaidų yra skirta žmonių gyvenimo lygiui gerinti, o kartais pelnas nėra pagrindinė paskata. Nesavalaikio PPP ar neteisingo PPP atveju žmonės gali nukentėti, nes privatūs žaidėjai gali neatidėlioti žmonių poreikių
- Infliacija - kai kalbama apie visišką perleidimą, vyriausybė praranda kainų kontrolę, o tai gali sukelti per didelius kainų pakilimus ir išpjauti didžiulį vartotojų segmentą.
- Laiko ir pastangų praradimas. Buvo nesėkmingų VPP atvejų, kai vyriausybės buvo priverstos nacionalizuoti privačias įmones ir įsikišti, kad stabilizuotų ekonomiką.
Išvada
- Viešojo ir privataus sektorių partnerystė turi savo privalumų ir trūkumų, todėl tinkamo modelio pasirinkimas yra nepaprastai svarbus, kad bet kuris projektas būtų sėkmingas. Kartais dėl privataus žaidėjo autonomijos nebuvimo gali kilti bereikalingas vėlavimas, o kitais atvejais dėl perteklinės laisvės projektai gali būti netvarūs.
- Patartina palaipsniui pereiti prie privatizavimo, nes tai gali iškelti keletą skirtingų problemų, kurias reikia išspręsti prieš pilną pardavimą, nes skiriasi skirtingų šalių poreikis ir būklė.
